事件

5月23日，財(cái)政部和稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于車(chē)輛購(gòu)置稅有關(guān)具體政策的公告》，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅法》，就車(chē)輛購(gòu)置稅發(fā)布了九條有關(guān)具體政策。5月24日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于車(chē)輛購(gòu)置稅征收管理有關(guān)事項(xiàng)的公告（征求意見(jiàn)稿）》。

暫行條例上升為法律，車(chē)輛購(gòu)置稅由理念層面落地為基本制度保障。

車(chē)輛購(gòu)置稅的落地經(jīng)歷了三個(gè)階段，其前身是自1986年起國(guó)家向購(gòu)車(chē)單位和個(gè)人在購(gòu)車(chē)時(shí)征收車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用于公路建設(shè)；國(guó)務(wù)院于2000年10月22日頒布了《中華人民共和國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅暫行條例》，從2001年1月1日起開(kāi)始向有關(guān)車(chē)輛征收車(chē)輛購(gòu)置稅，原有的車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)取消；2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議就通過(guò)了《中華人民共和國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅法》，自2019年7月1日起實(shí)施，這意味著施行了19年的《暫行條例》將被取代，車(chē)輛購(gòu)置稅的征收將由現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院條例上升為法律，將來(lái)想要更改購(gòu)置稅率需經(jīng)過(guò)人大審批。5月23日，財(cái)政部、稅務(wù)總局兩部委再次發(fā)布《關(guān)于車(chē)輛購(gòu)置稅有關(guān)具體政策的公告》，明確了自2019年7月1日實(shí)施。5月24日，國(guó)家稅務(wù)總局再次發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于車(chē)輛購(gòu)置稅征收管理有關(guān)事項(xiàng)的公告（征求意見(jiàn)稿）》。我們認(rèn)為，兩部委相繼公布車(chē)輛購(gòu)置稅具體細(xì)則以及征收管理細(xì)則，明確車(chē)輛購(gòu)置稅征收具體措施，是政府進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)政策的具體體現(xiàn)，中長(zhǎng)期利好汽車(chē)消費(fèi)。

新能源汽車(chē)享受免征政策至2020年，五類(lèi)車(chē)?yán)^續(xù)享有免稅政策。

《購(gòu)置稅法》明確規(guī)定：車(chē)輛購(gòu)置稅的稅率為10%，地鐵、輕軌等城市軌道交通車(chē)輛，裝載機(jī)、平地機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)等輪式專(zhuān)用機(jī)械車(chē)，以及起重機(jī)(吊車(chē))、叉車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)不屬于應(yīng)稅車(chē)輛。另根據(jù)《財(cái)政部稅務(wù)總局工業(yè)和信息化部科技部關(guān)于免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅的公告》（2017年第172號(hào)）自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。同時(shí)，《購(gòu)置稅法》還明確了5類(lèi)車(chē)輛可免征車(chē)輛購(gòu)置稅，包括外國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館和國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員自用的車(chē)輛;中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)列入裝備訂貨計(jì)劃的車(chē)輛;設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸專(zhuān)用作業(yè)車(chē)輛;懸掛應(yīng)急救援專(zhuān)用號(hào)牌的國(guó)家綜合性消防救援車(chē)輛;以及城市公交企業(yè)購(gòu)置的公共汽電車(chē)輛等，其中，后兩類(lèi)車(chē)輛為法律新明確的免稅車(chē)輛類(lèi)型。

取消自購(gòu)車(chē)輛“價(jià)外費(fèi)用”條款，降低消費(fèi)者購(gòu)車(chē)成本

此次兩部委發(fā)布關(guān)于車(chē)輛購(gòu)置稅有關(guān)具體政策的公告明確了消費(fèi)者買(mǎi)車(chē)時(shí)的計(jì)稅價(jià)格依據(jù)購(gòu)車(chē)時(shí)的實(shí)際價(jià)格為準(zhǔn)，與2001年開(kāi)始實(shí)施的《暫行條例》相比，最大的區(qū)別在于車(chē)輛計(jì)稅價(jià)格的計(jì)算方式發(fā)生了改變。根據(jù)《暫行條例》第六條里規(guī)定“納稅人購(gòu)買(mǎi)自用的應(yīng)稅車(chē)輛的計(jì)稅價(jià)格，為納稅人購(gòu)買(mǎi)應(yīng)稅車(chē)輛而支付給銷(xiāo)售者的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，不包括增值稅稅款?！倍隆顿?gòu)置稅法》第六條將將表述變更為“納稅人購(gòu)買(mǎi)自用應(yīng)稅車(chē)輛的計(jì)稅價(jià)格，為納稅人實(shí)際支付給銷(xiāo)售者的全部?jī)r(jià)款，不包括增值稅稅款。”根據(jù)2014年12月2日國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《車(chē)輛購(gòu)置稅征收管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第33號(hào)）第十條規(guī)定：“價(jià)外費(fèi)用是指銷(xiāo)售方價(jià)外向購(gòu)買(mǎi)方收取的基金、集資費(fèi)、違約金(延期付款利息)和手續(xù)費(fèi)、包裝費(fèi)、儲(chǔ)存費(fèi)、優(yōu)質(zhì)費(fèi)、運(yùn)輸裝卸費(fèi)、保管費(fèi)以及其他各種性質(zhì)的價(jià)外收費(fèi)，但不包括銷(xiāo)售方代辦保險(xiǎn)等而向購(gòu)買(mǎi)方收取的保險(xiǎn)費(fèi)，以及向購(gòu)買(mǎi)方收取的代購(gòu)買(mǎi)方繳納的車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)輛牌照費(fèi)?！蔽磥?lái)納稅人購(gòu)買(mǎi)自用的應(yīng)稅車(chē)輛的價(jià)外費(fèi)用將不再計(jì)入計(jì)稅價(jià)格，改善了過(guò)去計(jì)稅價(jià)格偏高的問(wèn)題，有利于進(jìn)一步降低消費(fèi)者購(gòu)車(chē)的成本，然而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)這部分費(fèi)用執(zhí)行力度偏弱，預(yù)計(jì)對(duì)行業(yè)整體影響相對(duì)有限。

全面廢止“最低計(jì)稅價(jià)格”規(guī)定，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生“正當(dāng)理由”

《暫行條例》第七條規(guī)定“國(guó)家稅務(wù)總局參照應(yīng)稅車(chē)輛市場(chǎng)平均交易價(jià)格，規(guī)定不同類(lèi)型應(yīng)稅車(chē)輛的最低計(jì)稅價(jià)格。納稅人購(gòu)買(mǎi)自用或者進(jìn)口自用應(yīng)稅車(chē)輛，申報(bào)的計(jì)稅價(jià)格低于同類(lèi)型應(yīng)稅車(chē)輛的最低計(jì)稅價(jià)格，又無(wú)正當(dāng)理由的，按照最低計(jì)稅價(jià)格征收車(chē)輛購(gòu)置稅?！绷砀鶕?jù)目前施行的《車(chē)輛購(gòu)置稅征收管理辦法》第十一條規(guī)定“最低計(jì)稅價(jià)格是指國(guó)家稅務(wù)總局依據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或者經(jīng)銷(xiāo)商提供的車(chē)輛價(jià)格信息，參照市場(chǎng)平均交易價(jià)格核定的車(chē)輛購(gòu)置稅計(jì)稅價(jià)格?！倍隆顿?gòu)置稅法》規(guī)定“納稅人申報(bào)的應(yīng)稅車(chē)輛計(jì)稅價(jià)格明顯偏低，又無(wú)正當(dāng)理由的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定核定其應(yīng)納稅額?！币馕缎路ㄈ嫒∠藢?duì)價(jià)格明顯偏低的“正當(dāng)理由”的界定，尊重了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中發(fā)生的“正當(dāng)理由”，消費(fèi)者未來(lái)將按照實(shí)際支付的全部?jī)r(jià)款交納車(chē)輛購(gòu)置稅。一方面，這是政府尊重納稅人權(quán)益，全面落實(shí)“放管服”改革的體現(xiàn)；另一方面，當(dāng)前乘用車(chē)市場(chǎng)目前由于處于清退國(guó)五庫(kù)存階段，價(jià)格促銷(xiāo)力度相對(duì)較大，指導(dǎo)價(jià)格與實(shí)際成交價(jià)格偏差值較大，導(dǎo)致很多最低計(jì)稅價(jià)格偏高，而新《購(gòu)置稅法》下消費(fèi)者可以避免此類(lèi)沖突，按照實(shí)際成交價(jià)格交稅，有利于促進(jìn)此類(lèi)情況下消費(fèi)者購(gòu)車(chē)成本進(jìn)一步降低。

投資建議

兩部委相繼發(fā)布車(chē)輛購(gòu)置稅有關(guān)具體政策以及征收政策，有利于落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，規(guī)范化車(chē)輛購(gòu)置稅管理以及合理化消費(fèi)者購(gòu)車(chē)的稅負(fù)。尤其在目前行業(yè)面臨國(guó)五清庫(kù)、指導(dǎo)價(jià)格和終端成交價(jià)格偏離較大背景下，新購(gòu)置稅法的實(shí)施有利于保障消費(fèi)者合法權(quán)益，從中長(zhǎng)期看有利于促進(jìn)消費(fèi)者汽車(chē)消費(fèi)。建議持續(xù)關(guān)注上汽集團(tuán)、廣匯汽車(chē)。

風(fēng)險(xiǎn)提示

宏觀經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)；行業(yè)銷(xiāo)量承壓風(fēng)險(xiǎn)；政策落地不達(dá)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。